 |
ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ПЕРМИ |
Пермская гражданская палата |
|
|
|
Результаты гражданского контроля пассажирского транспорта Экспертное заключение по форме договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 12 января 2006 года № 8
Общие замечания Договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми (далее – Договор) по существу является разрешением муниципального комитета по транспорту администрации г. Перми (далее – Организатор) на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, принадлежащим частным перевозчикам, поскольку не содержит каких-либо конкретных обязательств со стороны Организатора. Обязательства, которые Организатор принимает на себя по Договору, на самом деле возложены на него законодательством и выполнение их обусловлено в силу закона, а не в результате возникновения договорных обязательств. Единственное финансовое обязательство Организатора, предусмотренное Договором, а именно, компенсация расходов Перевозчика, возникающих у последнего в связи с перевозкой «льготных» категорий граждан, не содержит порядка его реализации. Поэтому оно может быть расценено скорее как соглашение о намерениях, так как не содержит всех существенных условий для его реализации. Более того, принимая во внимание, что проезд отдельных категорий граждан, имеющих соответствующие льготы, финансируется из бюджетов разного уровня, исполнение данного обязательства становится практически нереальным, поскольку его исполнение зависит от третьих лиц, которые не являются сторонами договора. Замечания по отдельным положениям договора «п. 3.1.9. осуществлять перевозку льготных категорий пассажиров и пассажиров, имеющих социальные проездные документы и проездные билеты студентов (учащихся), в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Пермской области, нормативно-правовыми актами города Перми» В связи с тем, что данный договор не является таковым, возложение на Перевозчика обязанности по перевозки льготных категорий пассажиров является неправомерным, поскольку это является государственной (муниципальной) обязанностью и передаче для его исполнения частным лицам не подлежит. В случае, если речь идет о муниципальном заказе, то тогда порядок его размещения, содержания и условия реализации должны соответствовать Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» «3.1.13. размещать любую информацию (рекламу) на автобусах только после согласования с Организатором пассажирских перевозок» Вменение данной обязанности Перевозчику также не подкрепляется требованиями законодательства и при признании того, что этот договор является фактически разрешением, также не может вменяться в обязанность Перевозчику. «3.1.15. оборудовать остановочные пункты остановочными знаками и указателями с информацией об интервалах движения либо времени прохождения автобусов Перевозчика через этот пункт и нести расходы по их содержанию» Обязанность по информированию о движении транспорта возложена на органы местного самоуправления, поскольку является неотъемлемой частью процесса организации транспортного обслуживания населения. Возложение этой обязанности на перевозчика также является необоснованным, как вменение ему в обязанность перевозки пассажиров на льготных условиях.
Юрист-консультант
Размещено 05.08.2008 |
